Акт проверки 04-04/1-16 БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 24.06.2016 № 130 была проведена проверка в отношении  бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (сокращенное наименование БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»), расположенного по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б.

Продолжительность проверки:  с 27 июня по 27 июля 2016 года.

Акт составлен  заместителем начальника отдела контроля государственных закупок Ягольницкой Дарьей Сергеевной.

Копия приказа получена сотрудником БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Морозовой Т.Л. 24.06.2016; начальник БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Соколов Е.В. ознакомлен с приказом 27.06.2016 в 09.02 ч. в присутствии инспекции.

Лица, проводившие проверку: 

Руководитель инспекции:

Ягольницкая Дарья Сергеевна, заместитель начальника отдела контроля государственных закупок,

Члены инспекции:

Осипов Сергей Владимирович, заместитель руководителя Управления – начальник отдела контроля государственных закупок,

Васянович Юлия Роландиевна, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Сучков Олег Николаевич, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Буцев Антон Олегович, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок.

При проведении проверки присутствовали понятые Шелученко Екатерина Александровна и Кабанов Максим Константинович.

Начальником проверяемого лица в период проведения проверки является  Соколов Евгений Васильевич.

Предмет проводимой проверки - соблюдение требований статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при осуществлении деятельности БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации:  2014-2016 года.

Срок и место проведения проверки:  с 27 июня по 27 июля 2016 года г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25; 27 июня 2016 года г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б.

В ходе проведения проверки: 

Инспекция совершила выезд на место нахождения проверяемого лица (г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б), осмотрела территорию, помещения, документы и предметы проверяемого лица с 09 ч. 02 мин. по 13 ч. 50 мин. 27 июня 2016 года, составлен протокол осмотра. Копию протокола осмотра получил начальник Соколов Е.В. 29 июня 2016 года. Выборочно копировались документы с компьютера, расположенного в кабинете регистратуры и кабинете № 210. При осмотре велась фотосъемка и частично видеосъемка.

В ходе проведения проверки получены документы от проверяемого лица, департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, ООО «Вечность», ООО «Стикс», ИП Акатовой Н.С., ООО «Ритуальные услуги», АО «Военно-мемориальная компания», ООО «Ритуальная фирма «Натрон».

Изучив документы и информацию установлено следующее.

1.            БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» направило ответ и документы (входящий номер 3375 от 08 июля 2016 года).

Учреждение имеет территориально обособленные структурные подразделения, не являющиеся филиалами и представительствами:

- отдел судебно-медицинской экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц, расположенный по адресу Вологодская область, г. Вологда, Советский проспект, 55а;

- Череповецкое межрайонное отделение, расположенное по адресам: Вологодская область, г. Череповец, ул. Комарова, 3а, Вологодская область, г. Череповец, про­спект Победы, 52/28, Вологодская область, г. Вытегра, ул. Советская, 16;

- Сокольское межрайонное отделение, расположенное по адресу Вологодская об­ласть, г. Сокол, ул. Лесная, 18;

- Великоустюгское межрайонное отделение, расположенное по адресам: Вологод­ская область, г. Великий Устюг, Советский проспект, 44, Вологодская область, г. Никольск, ул. Володарского, 12;

- Харовское межрайонное отделение, расположенное по адресам: Вологодская об­ласть, г. Харовск, ул. Свободы, 28, Вологодская область, с. Верховажье, ул. Гага­рина, 67;

- Тотемское межрайонное отделение, расположенное по адресу Вологодская об­ласть, г. Тотьма, ул. Кирова, 53;

- Устюженское межрайонное отделение, расположенное по адресам: Вологодская область, г. Устюжна, ул. К.Маркса, 53а, Вологодская область, г. Бабаево, ул. Свердлова, 39а.

БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» не уполно­мочено и не оказывает похоронные услуги по бальзамированию, сохранению, са­нитарной и косметической обработке тел умерших.

Учреждение не имеет в собственности или ином законном владении обору­дование (инструмент), необходимое для оказания похоронных услуг по бальзами­рованию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших. Со­трудники учреждения (санитары) осуществляют отмывание тел умерших от остат­ков биологических жидкостей и прочего, образованных в результате вскрытия тела, только в необходимых целях для выдачи исследованных трупов для погребения. Для этого необходима вода, мыло, губки (ветоши), инструменты не требуются.

Учреждение не имеет в собственности или ином законном владении недви­жимого имущества, необходимого для оказания похоронных услуг по бальзамиро­ванию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших.

Выдача тела умершего осуществляется по требованию супруга, близких род­ственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Информа­ция о выдаче тела умершего указывается в первичном медицинском документе учета учреждения «Журнале регистрации трупов в судебно-медицинском морге», утвержденном по форме 179/у (приказ Министерства здравоохранения СССР №1030 от 04.10.1980г.) в графе «Кому выдан труп, Ф.И.О., серия и номер паспорта, место постоянного жительства и место захоронения». В 2014 году таких журналов было пронумеровано, прошито и заполнено 3 штуки, №1 за период 02.01.2014г. - 05.05.2014г., №2 за период 06.05.2014г. - 03.09.2014г., №3 за период 03.09.2014г. - 31.12.2014г., по 100 листов формата A3 каждый. Трупы выдаются физическим ли­цам, в том числе представителям хозяйствующих субъектов, оказывающим риту­альные услуги, взявшим на себя обязанности по погребению. По сведениям заполненных граф «Кому выдан труп, Ф.И.О., серия и номер паспорта, место постоянного жительства и место захоронения» в 2014 году сотрудникам ри­туальных фирм и специализированных служб было выдано для погребения 74 тру­па. В 2015 году «Журна­лов регистрации трупов в судебно-медицинском морге» было пронумеровано, прошито и заполнено 3 штуки, №1 за период 02.01.2015г. - 10.05.2015г., №2 за пе­риод 10.05.2015г. - 21.09.2015г., №3 за период 21.09.2015г. - 31.12.2015г., по 100 листов формата A3 каждый. По сведениям заполненных граф «Кому выдан труп, Ф.И.О., серия и номер паспорта, место постоянного жительства и место захороне­ния» в 2015 году сотрудникам ритуальных фирм и специализированных служб был выдан для погребения 131 труп.

Сведения о том, кем осуществляется доставка тел умерших, содержатся в «Журнале регистрации носильных вещей, вещественных доказательств и ценно­стей» учреждения, который ведется по форме первичной медицинской документа­ции №191/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР №1030 от 04.10.1980г. В 2014 году таких журналов было пронумеровано, прошито и за­полнено 2 штуки, по 100 листов формата А4, в 2015 году пронумеровано, прошито и заполнено 2 штуки, по 100 листов формата А4. В графе «Кем доставлен труп» информация указывается произвольно, указывается «Полиция», «Родственники», «Скорая», «Специализированная служба».

Из Устава следует, что собственником имущества является Вологодская область. Имущество БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» закреплено за ним на праве оперативного управления. БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» имеет право предоставлять имущество в аренду.

БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» арендует нежилые помещения с оборудованием у МУП города Череповца «Специализированная ритуальная служба» на основании договора аренды № 4/1 от 29 октября 2015 года.

Учреждением переданы в аренду ООО «Стикс» нежилые помещения общей площадью 32,4 кв.м в здании патолого-анатомического корпуса, расположенного по адресу Вологодская область, г. Вологда, Пошехонское шоссе, 27 6 на основании распоряжения департамента имущественных отношений Вологодской области №1499-р от 02.09.2015г. для оказания ритуальных услуг населению в соответствии со статьями 125, 214, 296, 298, 608, 609 Гражданского кодекса Российской Федера­ции, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О неком­мерческих организациях», статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», частью 9 статьи 17.1 Феде­рального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Учреждением переданы в аренду ООО «Орион» нежилые помещения общей площадью 80,8 кв.м в здании судебно-медицинской экспертизы, расположенного по адресу Вологодская область, г. Вологда, Советский проспект, 55 а на основании распоряжения департамента имущественных отношений Вологодской области № 1195-р от 15.07.2015г. для реализации товаров ритуального назначения в соот­ветствии со статьями 125, 214, 296, 298, 608, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 9^.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О не­коммерческих организациях», статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Учреждением переданы в аренду ООО «Ритуальные услуги» нежилые по­мещения общей площадью 55 кв.м в здании судебно-медицинской экспертизы, расположенного по адресу Вологодская область, г. Вологда, Советский проспект, 55 а на основании распоряжения департамента имущественных отношений Воло­годской области №1197-р от 15.07.2015г. для реализации товаров ритуального на­значения в соответствии со статьями 125, 214, 296, 298, 608, 609 Гражданского ко­декса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 8 Федерального за­кона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федера­ции», частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Сотрудниками учреждения ритуальные услуги по бальзамированию, сохра­нению, санитарной и косметической обработке тел умерших в секционном зале не оказываются ни в их рабочее, ни в их нерабочее время.

БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» представило список работников по состоянию на 30 июня 2016 года:

- Савин Ярослав Александрович является заведующим отделом судебно-медицинского исследования трупов – врач – судебно-медицинский эксперт;

- Морогина Наталия Владимировна является фельдшером – лаборантом отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- Шумилина Алла Александровна является фельдшером – лаборантом отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- Смирнов Василий Викторович является заведующим медико-криминалистического отделения – врач - судебно-медицинский эксперт;

- Арбузов Алексей Александрович является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- Емельяненко Владислав Михайлович является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- Крупенко Дмитрий Геннадьевич является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- Яковлев Валентин Андреевич является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов.

Учреждение представило переписку:

- БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» приложило копию заявления ООО «Ритуальные услуги» от 19 августа 2015 года за подписью директора Акатовой Н.С. с просьбой согласования технологического присоединения электросети здания (временного сооружения) ООО «Ритуальные услуги» по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, к зданию БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б.

20 августа 2015 года БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» направило ответ (исходящий номер 690) за подписью начальника Соколова Е.В. с возможностью согласования;

- 22 октября 2015 года БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» направило запрос (исходящий номер 852) за подписью начальника Соколова Е.В. в МУП г. Череповца «Специализированная ритуальная служба» с просьбой передачи помещений в субаренду ИП Поповой Т.В. на максимальный срок для оказания ритуальных услуг населению: проведение бальзамации, восстановления, коррекции форм тела и внешнего облика умерших;

- 14 апреля 2015 года в адрес БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» поступила жалоба от Жуковой Евгении Валерьевны. Жукова Е.В. сообщает, что 03 апреля 2015 года санитар морга получил денежные средства в размере 2000 рублей для оказания услуг бритья. По факту услуга не была оказана.

24 апреля 2015 года БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» дает ответ Ждановой Е.В. на поступившую жалобу. Начальник бюро Соколов Е.В. сообщает, что косметические услуги по подготовке тела к захоронению осуществляет ООО «Стикс». Санитар принял денежные средства и передал в кассу ООО «Стикс», что подтверждается наличием квитанции № 004453 от 06 апреля 2015 года. При этом начальник бюро Соколов Е.В. предлагает обратиться с заявлением на имя директора ООО «Стикс» за возмещением материальных затрат на косметические услуги и приносит извинения.

2.            В ответе ООО «Стикс» (входящий номер 3690 от 22 июля 2016 года) сообщает, что в период с 2014 по 2015 годы сотрудниками являются директор Савин Ярослав Александрович, который работает по настоящее время, кассир-регистратор Шумилина Алла Александровна, которая работает по настоящее время, кассир-регистратор Морогина Наталья Владимировна, которая работает по настоящее время.

Для проведения сохраняющего бальзамирования и косметики тел умерших в ООО «Стикс» используются одноразовые инъекционные иглы, шприцы инъекционные однократного применения, пневматический распылитель.

Перечень оказываемых услуг в ООО «Стикс»: подготовка тела к одеванию (тампонирование, обработка швов, фиксация рук и ног), обертывание в п/э пленку, укладка гнилостно измененного тела в п/э пакет с раскладкой одежды, помывка и расчесывание волос, укладка волос, закрытие с фиксацией глаз, закрытие с фиксацией рта, установка зубных протезов, бритье, косметика, декоративный макияж, подстрижка ногтей, маникюр, сохраняющие бальзамации, устранение травматических дефектов лица, устранение травматических дефектов черепа, пользование ритуальным залом.

Какой-либо рекламной информации об ООО «Стикс», кроме сведений расположенных в здании БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», не имеется.

В штате ООО «Стикс» не имеется ритуальных агентов.

Согласно Уставу местом нахождения ООО «Стикс» является г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б. Цель создания Общества - осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли. Основными видами деятельности являются организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов.

Идентификационный номер налогоплательщика ООО «Стикс» 3525140349.

Учредители ООО «Стикс»: Савин Ярослав Александрович, доля участия 40 %, и Раков Алексей Юрьевич, доля участия 60 %.

Директором ООО «Стикс» является Савин Ярослав Александрович.

Между ООО «Стикс» (арендатор) и БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (арендодатель) заключен договор аренды нежилых помещений № 3 от 02 сентября 2015 года, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду (временное пользование) нежилые помещения (часть помещения № 23 площадью 2 кв.м, № 2 по плану техпаспорта), находящиеся в здании паталого-анатомического корпуса, расположенного по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б для оказания ритуальных услуг населению. Общая площадь сдаваемых в аренду нежилых помещений составляет 32,4 кв.м. Помещения являются собственностью Вологодской области.

Срок аренды установлен с 02 сентября 2015 года по 01 сентября 2020 года.

Также стороны заключили договор № 1 на возмещение расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, техническим обслуживанием и содержанием арендованных помещений, от 02 сентября 2015 года. Арендатор обязан ежемесячно производить оплату электроэнергии пропорционально занимаемым площадям, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с дератизацией и дезинсекцией помещений пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с вывозом и утилизацией твердых бытовых отходов класса «А» и класса «Б» пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с оказанием услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в арендуемых помещениях пропорционально занимаемым площадям.

3.            В ответе ООО «Ритуальные услуги» (входящий номер 3586 от 19 июля 2016 года) сообщает, что имеет единственный вид деятельности – розничная торговля предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями. Ритуальные услуги не оказывает.

Общество информирует, что не имеет движимого или недвижимого имущества, переданного БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», кроме аренды помещения 55 кв.м по адресу: г. Вологда, Советский проспект, д. 55 а.

Согласно Уставу местом нахождения ООО «Ритуальные услуги» является г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б. Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Предметом деятельности являются организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, розничная торговля туалетным и хозяйственным мылом, прочая розничная торговля в специализированных магазинах.

Учредители ООО «Ритуальные услуги»: Акатов Андрей Михайлович, размер доли (в виде десятичной дроби) 0,5, Мазаников Владимир Николаевич, размер доли (в виде десятичной дроби) 0,5.

Директором ООО «Ритуальные услуги» является Акатова Наталия Станиславовна.

Идентификационный номер налогоплательщика ООО «Ритуальные услуги» 3525132034.

Между ООО «Ритуальные услуги» (арендатор) и БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (арендодатель) заключен договор аренды нежилых помещений № 1 от 15 июля 2015 года, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду (временное пользование) нежилые помещения (№ 13, 14, 15 по плану техпаспорта), находящиеся в здании судебно-медицинской экспертизы, расположенном по адресу: г. Вологда, Советский проспект, д. 55 а, для реализации товаров ритуального назначения населению. Общая площадь сдаваемых в аренду нежилых помещений составляет 55 кв.м. Помещения являются собственностью Вологодской области.

Срок аренды установлен с 15 июля 2015 года по 14 июля 2020 года.

Также стороны заключили договор № 2 на возмещение расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, техническим обслуживанием и содержанием арендованных помещений, от 15 июля 2015 года. Арендатор обязан ежемесячно производить оплату электроэнергии по данным приборов учета, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с дератизацией и дезинсекцией помещений пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с вывозом и утилизацией твердых бытовых отходов класса «А» из расчета 0,3 куб.м в месяц.

Рекламную информацию в средствах массовой информации ООО «Ритуальные услуги» не размещает.

Инспекция отмечает, что территория БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по периметру имеет ограждение. На границе смежного земельного участка находится здание ритуального магазина «Акрополь». На вывеске указано ООО «Ритуальные услуги». Проход в здание торговой точки возможен только через территорию БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

4.            В ответе ИП Акатова Н.С. (входящий номер 3585 от 19 июля 2016 года) сообщила, что имеет единственный вид деятельности – розничная торговля предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями. Ритуальные услуги не оказывает. Рекламную информацию в средствах массовой информации не размещает.

Индивидуальный предприниматель Акатова Наталия Станиславовна имеет идентификационный номер налогоплательщика 352501074991.

ИП Акатова Н.С. приложила к ответу прейскуранты цен.

5.            В ответе департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (входящий номер 3614 от 20 июля 2016 года) приводит перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок организации похоронного дела:

- Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

- Решение Вологодской городской Думы от 30.05.2013 № 1659 «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования "Город Вологда»;

- Постановление Администрации г. Вологды от 26.12.2012 № 7874 «О тарифах на ритуальные услуги МУП «Ритуал-спецслужба»;

- Постановление Администрации г. Вологды от 21.01.2011 № 185 «Об установлении тарифа на специализированную услугу, оказываемую МУП «Ритуал-спецслужба»;

- Постановление Правительства Вологодской области от 14.09.2015 № 756 «О возмещении расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан» (вместе с «Порядком предоставления субсидий из областного бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан»);

- Постановление Администрации г. Вологды от 03.08.2012 № 4437 «О стоимости услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела»;

-       Постановление Администрации г. Вологды от 10.10.2014 № 7672 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительства и инфраструктуры»;

-                Постановление Администрации г. Вологды от 13.04.2016 № 419 «О создании муниципального казенного учреждения «Ритуал» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения»;

-                Постановление Администрации г. Вологды от 27.10.2015 № 8157 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями, подведомственными Департаменту градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды»;

-           Постановление Администрации г. Вологды от 03.02.2011 № 420 «Об установлении требований к качеству услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

Перевозка тел умерших регламентируется постановлением Администрации г. Вологды от 25.10.2012 № 6232 «Об утверждении стандарта качества выполнения муниципальной работы «Организация ритуальных работ».

6.            При исследовании информации, скопированной на флэш-память, объемом 8 GB с компьютера, расположенного в кабинете регистратуры по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, обнаружены следующие документы.

Бланк «АКТ о приемке работ, выполненных по договору» датированный 2015 годом с указанием перечня предоставляемых услуг: туалет тела, в т.ч., брить: усы (   ), бороду ( ), пользование ритуальным залом, сопровождение траурной музыки, бальзамация (реставрация), косметика, формалиновая маска.

Папка «договоры СТИКС», в которой размещены документы «Акт о приемке ООО», «Договор ООО по услугам», «Прейскурант». Акт о приемке работ, выполненных по договору датирован 2016 годом и включает перечень услуг: подготовка тела(  ), укладка в пакет(  ) в т.ч., брить: усы(  ), бороду(  ); помывка и расчесывание волос(  ), укладка волос(  ), закрытие и фиксация: рта(  ), глаз(  ), установка зубных протезов(  ); косметика(  ), декоративный макияж(  ), подстрижка ногтей (  ), маникюр(  ); устранение травматических дефектов лица(  ), черепа(  ); сохраняющая формалиновая маска; сохраняющая бальзамация; обертывание в п/э пленку; пользование ритуальным залом.

Бланк договора возмездного оказания услуг датирован 2016 годом, по которому исполнителем является  ООО «Стикс». В договоре приводится следующий перечень услуг:

В прейскуранте указаны цены, утвержденные директором ООО «Стикс» на 01 июля 2015 года.

При исследовании информации, скопированной на флэш-память, объемом 8 GB с компьютера, расположенного в кабинете 210 по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, обнаружены следующие документы.

Платежное поручение № 34 от 25 апреля 2016 года, по которому плательщиком выступает ООО «Стикс». Назначение платежа – ЕНВД за 1 квартал 2016. Сумма 8193 руб.

Справка о доходах физического лица за 2015 год. Налоговым агентом является ООО «Стикс», получателем дохода - Раков Алексей Юрьевич.

7.            27 июня 2016 года член инспекции Сучков О.Н. взял письменное объяснение у Савина Ярослава Александровича, сотрудника БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Савин Я.А. сообщил, что является одним из учредителей ООО «Стикс» и директором данного общества. Кроме него, в обществе работают Морогина Наталия Владимировна и Шумилина Алла Александровна. Их рабочим местом является кабинет регистратуры. В обязанности данных сотрудников входит работа с клиентами, заключение договоров, подписание актов и квитанций об оплате, получение денежных средств. Основными клиентами ООО «Стикс» являются граждане.

Рабочее время для Морогиной Н.В. и Шумилиной А.А. в БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» установлено с 08 ч.00 мин. до 15 ч. 00 мин.

ООО «Стикс» работает с 15 ч. 00 мин. Услуги по бальзамации непосредственно оказывают Савин Я.А. и Смирнов Василий Викторович, который работает в БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Косметические услуги оказывают санитары БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»: Емельяненко Влад, Крупенко Дмитрий, Арбузов Алексей, Яковлев Валентин.

8.            27 июня 2016 года член инспекции Сучков О.Н. взял письменное объяснение у Соколова Е.В., начальника БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы». В объяснении зафиксирован порядок работы учреждения. Соколов Е.В. знает о работе сотрудников Савина Я.А., Морогиной Н.В., Шумилиной А.А. в ООО «Стикс».

9.            При осмотре территории и здания по адресу г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б инспекция установила следующее. На крыльце здания БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» расположены два входа. Один вход ведет к регистратуре. В коридоре находятся два настенных информационных стенда. На одном информационном стенде содержатся сведения о деятельности БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», на втором – прейскурант цен и информация о деятельности ООО «Стикс». С помощью фотосъемки зафиксировано изучение прейскуранта цен гражданами.

В регистратуре имеется объявление: с 08 ч. 00 мин. до 10 ч. 00 мин. выдаются тела для транспортировки в другие ритуальные залы. В более позднее время выдача тел осуществляется в порядке очереди. С 09 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. осуществляются вскрытия. С 11 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. выдаются документы.

В кабинете регистратуры расположен один компьютер, на котором имеются документы БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс». Также в кабинете регистратуры обнаружены денежные средства, договоры на оказание услуг, в частности подготовка тела к одеванию, и квитанции, заключенные от имени ООО «Стикс» и подписанные Морогиной Н.В. Инспекция отмечает, что с учетом пункта 2.3.2 Приложения № 1 Правил приема, регистрации, хранения и выдачи трупов в судебно-медицинских моргах, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 09.07.1991 N 182 морг, выдавая тело, обязан выдать его в гробу, обмытым и одетым. Санитарам морга запрещается взимание платы за услуги, связанные с туалетом и выдачей трупа (пункт 2.3.2.2 данных Правил).

Часть кабинета регистратуры арендует ООО «Стикс».

Таким образом, сотрудники регистратуры в рабочее время одновременно выполняют трудовые функции, возложенные на них БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс».

На двери второго входа в здание, расположенного на крыльце, висит табличка «Прием и выдача умерших круглосуточно без выходных». С помощью фото- и видеосъемки зафиксировано внесение тела в помещение.

В данном помещении сотрудники БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» принимают тела, регистрируют и переводят в секционный зал. После чего тела выдаются также через это помещение.

С помощью фото- и видеосъемки зафиксировано нахождение тела, наличие журнала регистрации трупов, акты о приемке работ, ритуальная атрибутика, косметика, постамент для тела.

В соответствии с планом техпаспорта договора аренды нежилых помещений № 3 от 02 сентября 2015 года площадь помещения равна 30,4 кв.м.

Данное помещение находится на праве аренды у ООО «Стикс» и используется им в качестве ритуального зала. Вместимость составляет 40 человек.

Следовательно помещение используется БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс» одновременно, что противоречит главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10.16.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал).

У помещения два входа: один вход снаружи здания предназначен для доставки трупов, второй вход внутри здания предназначен для посетителей в ритуальный зал. При этом пользование ритуальным залом возможно 30 минут (информация из прейскуранта цен ООО «Стикс»), что может привести к ожиданию выдачи тел умерших третьим лицам.

Проанализировав документы, сведения и информацию инспекция не находит нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при осуществлении деятельности БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное (пункты 1, 2, 6, 7, 8, 9), инспекция усматривает признаки согласованных действий БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в рамках статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Прилагаемые документы: протокол осмотра территории, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 27 июня 2016 года, объяснения начальника Соколова Е.В. и сотрудника Савина Я.А.; фотографии; видеозапись; копия паспорта Соколова Е.В.; ответ департамента городского хозяйства Администрации города Вологды; перечень платных услуг БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» с указанием цен; ответ ИП Акатовой Н.С.; ответ ООО «Ритуальные услуги»;  ответ ООО «Стикс»; ответ БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»; отчет об исследовании документов № 1 от 27 июня 2016 года; отчет об исследовании документов № 2 от 27 июня 2016 года.

Подписи лиц, проводивших проверку:   

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________­______________________________________________

С актом проверки ознакомлен(а)

Акт с копиями объяснения начальника Соколова Е.В. и сотрудника Савина Я.А.; ответа департамента городского хозяйства Администрации города Вологды; ответа ИП Акатовой Н.С.; ответа ООО «Ритуальные услуги»;  ответа ООО «Стикс»; отчета об исследовании документов № 1 от 27 июня 2016 года; отчета об исследовании документов № 2 от 27 июня 2016 года.; фотографии и видеозапись на трех дисках;  (за исключением документов, полученных от проверяемого лица)  получил(а):

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт 

Руководитель инспекции

Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.