АКТ № 5-3/14-16 от 10 июня 2016г. по результатам проверки БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи»

АКТ № 5-3/14-16

по результатам контрольного мероприятия

10 июня 2016 г.                                                                                                            г. Вологда

На основании приказа от 12.05.2016 г. № 89 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Преснова Е.Д. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. – член инспекции, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» при проведении запроса котировок № 0330300005715000033 на поставку спецобуви. Срок проверки: с 12 мая 2016 г. по 10 июня 2016 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

10.05.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступили материалы от Прокуратуры г. Череповца в связи с обращением членов профкома первичной профсоюзной организации БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» (далее – Заявитель).

Заявитель утверждает, что при заключении контракта заказчиком БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик) нарушены нормы законодательства о контрактной системе, так как приобретенная по контракту специальная обувь не соответствует Типовым нормам (Приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением").

Заказчик в своих пояснениях от 19.08.2015 № 01-11/577 указал, что выданная спецобувь имеет декларацию соответствия ТС № RU Д-RU.АИ 58.В.00468 от 30.01.2014 г. по 29.01.2017 г., закуплена с целью соблюдения требований нормативных актов.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя от 01.04.2016, пояснения Заказчика от 19.08.2015 № 01-11/577, ответ Территориального отдела РОСПОТРЕБНАДЗОРА  по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах на обращение Заявителя от 09.03.2016 № 08-17/191-16, документы, представленные Заказчиком, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующему выводу.

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год, утвержденный Заказчиком, содержит позицию закупки «Туфли медицинского персонала», описание которой: «Туфли с закрытым носком, открытой пяткой, удерживаются на ноге с помощью регулируемого ремешка. Предназначены для обслуживающего персонала медицинских учреждений. Материал верха - Натуральная кожа, Материал подошвы - ПВХ. Материал стельки - атуральная подкладочная кожа. Цвет - Белый. размерный ряд (размер/рост) и количество соответствующего размера: 36 – 68 шт. 37 – 98 шт. 38 – 92 шт. 39 – 78 шт. 40- 48 шт. 41 – 46 шт. 42- 60 шт. 43 – 34 шт. 44 – 22 шт. 45- 10 шт. 46- 2 шт. Гарантийный срок (Календарные дни) - 30 с момента поставки товара». Срок размещения заказа и срок исполнения контракта по данной закупке не установлены.

22.05.2015 в ЕИС была опубликована закупка № 0330300005715000033.

Способ определения подрядчика: запрос котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта: 417 370,00.

Наименование объекта закупки: поставка спецодежды и спецобуви.

В Техническом задании (Приложение № 1 к Извещению № 0330300005715000033) содержатся следующие технические характеристики объекта закупки: описание объекта закупки «Туфли медицинского персонала» - «Туфли с закрытым носком, открытой пяткой, удерживаются на ноге с помощью регулируемого ремешка. Предназначены для обслуживающего персонала медицинских учреждений», сведения о материале верха – «натуральная кожа», сведения о материале подошвы – «ПВХ», сведения о материале стельки – «натуральная подкладочная кожа», сведения о цвете – «белый».

Победителем указанного запроса котировок является ООО «Авангард-спецодежда» (Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 03.06.2015 г., далее – Протокол, опубликован в ЕИС 03.06.2015 г.). Заявка победителя (заявка № 3 – в журнале регистрации) содержит наименование и характеристики спецобуви, совпадающие с Техническим заданием. Контракт заключен 22.06.2015 г. (№ 2352801089115000092 в реестре контрактов), информация о заключении контракта размещена в ЕИС 23.06.2015 г. Сроки для опубликования Протокола в ЕИС, заключения контракта и опубликования его в реестре контрактов в ЕИС соблюдены.

В соответствии с п. 2.1 Контракта, цена объекта закупки «Туфли медицинского персонала» составляет 185814 рублей 00 копеек.

Данные о статусе контракта в реестре контрактов – «Исполнение завершено» (24.08.2015 г. – указаны дата и время события в ЕИС).

Таким образом, процедура запроса котировок произведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно ответу Территориального отдела РОСПОТРЕБНАДЗОРА  по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах на обращение Заявителя от 09.03.2016 № 08-17/191-16, по результатам рассмотрения обращения было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования было выявлено нарушение в части обеспечения персонала выездных бригад средствами индивидуальной защиты (обуви). Был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, который передан для рассмотрения в Череповецкий городской суд.

В соответствии с представленными БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» декларациями о соответствии ТС № RU Д-RU.АИ 58.В.00468 от 30.01.2014 г. и ТС № RU Д-RU.АИ 58.В.00469 от 30.01.2014 г., закупленная обувь задекларирована производителем как продукция легкой промышленности, а не как средства индивидуальной защиты.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о контрактной системе, заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пп. 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, закупка произведена Заказчиком с нарушением требований п. 3 ст. 13 и п. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки контракт был заключен и исполнен. Таким образом, предписание не может быть выдано.