АКТ № 5-3/12-16 от 20 мая 2016г. по результатам контрольного мероприятия (заказчик - администрация муниципального образования «город Тотьма»)

АКТ № 5-3/12-16

по результатам контрольного мероприятия

20 мая 2016 г.                                                                                                       г. Вологда

На основании приказа от 20.04.2016 г. № 68 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Осипов С.В. – руководитель инспекции, и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Васянович Ю.Р. - член инспекции, и.о. заместителя начальника отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. – член инспекции, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – Администрации муниципального образования «город Тотьма» при проведении электронного аукциона № 0130300020916000009 на разборку (снос) многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в городе Тотьма Вологодской области. Срок проверки: с 21 апреля 2016 г. по 20 мая 2016 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

20.04.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение ООО «Светстрой» (далее – Заявитель).

Заявитель утверждает, что при заключении контракта администрацией города Тотьма нарушены нормы законодательства о контрактной системе, так как размер обеспечения контракта, предоставленного ООО «Авангардъ», меньше чем положено по закону.

Заказчик в своих пояснениях от 04.05.2016 № 604 указал, что в ходе составления аукционной документации при расчете суммы обеспечения исполнения контракта (обеспечение исполнения контракта получается 15963,5075) неправильно произведено округление копеек, вместо 51 копейки указано 50 копеек. Участник закупки ООО «Авангардъ» предложил цену контракта, которая на 33 % ниже начальной (максимальной) цены контракта. Соответственно при увеличении в полтора раза обеспечения исполнения контракта, указанного в аукционной документации получается 23945, 25 руб., а при правильном расчете 23945, 27 руб.

Участник закупки заинтересованное лицо ООО «Авангардъ» в своих пояснениях от 05.05.2016 указал, что обеспечение контракта, представленное обществом, соответствует извещению о проведении электронного аукциона (15 963, 50 * 1,5 = 23945, 25 руб.).

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя вход. № 1968 от 20.04.2016, пояснения Администрации муниципального образования «город Тотьма» (далее – Заказчик) от 04.05.2016 № 604, пояснения участника закупки заинтересованного лица ООО «Авангардъ» от 05.05.2016, документы, представленные Заказчиком, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, пришла к следующему выводу.

21.03.2016 в ЕИС была опубликована закупка № 0130100005116000043.

Способ определения подрядчика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 319 270, 15.

Наименование объекта закупки: разборка (снос) многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в городе Тотьма Вологодской области.

 В п. 22 части III. «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» указанно:

 «Обеспечение исполнения контракта:

5 (Пять) % начальной максимальной цены контракта:

15963,50 руб. (пятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят три рубля 50 копеек).

Исполнение муниципального контракта может обеспечиваться банковской гарантией или внесением денежных средств на счет заказчика».

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, указанную в статье 42 Закона о контрактной системе.

В силу п. 8 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должен содержаться, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Пять процентов начальной (максимальной) цены контракта 319 270, 15 рублей составляет 15 963, 51 рубля.

Таким образом, Заказчик разместил недостоверную сумму («15963,50 руб. (пятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят три рубля 50 копеек)») обеспечения исполнения контракта меньше заявленных 5 % начальной максимальной цены контракта, нарушив ч. 3 ст.7, ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, что ввело в заблуждение участника закупки ООО «Авангардъ».

Вместе с тем, контракт заключен 18.04.2016, информация о заключении контракта размещена в ЕИС 19.04.2016.

В ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе неуказанно полномочий УФАС о выдачи предписания о расторжении, аннулировании или о признании недействительными уже заключенных контрактов.

Таким образом, предписание не может быть выдано.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможности проведения внеплановых проверок УФАС в отношении участников закупки.

В силу ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе УФАС может осуществить проверку информации для принятия решения о включении или не включении, информации, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков, только в случае направление обращения Заказчиком с указанной информацией.